低碳承诺倒逼经济结构调整

11月25日召开的国务院常务会议决定，到2020年中国单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40％至45％。这一承诺，不仅让一向不愿对削减碳排放向国际社会作任何承诺的美国，也作出了在未来10年减少碳排放17%的承诺，同时，对中国经济的结构调整、经济目标的重新定位也形成了倒逼机制。

中国的这一承诺，再一次表现出一个负责任大国的良好姿态。但也必须看到，这一承诺的压力之大。因为，未来10年，中国经济将继续保持较快的发展势头，中国老百姓的生活水平和生活质量也将进一步的提高，可以预想的是，碳的排放总量和对能源的消耗也将继续提高。在这样的情况下，实现碳排放下降40%至45%的目标，难度很大。

但是，一向把信用看得比生命还重要的中国政府，既然作出了这样的承诺，就一定会想方设法、千方百计去实现这个承诺，完成这个目标。而要完成这项目标，经济结构调整将是最重要的内容、最迫切的任务。

中国出现的高污染、高能耗问题，主要源于经济结构的不合理，源于覆盖全国的低端制造、低端生产、低端加工。所以，如何通过经济结构调整，淘汰这些消耗大、污染重、回报低的产业和产品，将是未来10年最艰巨、最紧迫、最重要的任务。

首先，要正确处理好发展经济与低碳承诺的关系。中国只有加快经济发展，才能实现提高人民生活水平和生活质量的目标。必须正确处理好发展经济与低碳承诺的关系，既不能因为完成低碳承诺的任务而影响经济的发展，也不能因为发展经济而影响低碳承诺目标的实现。要把两者紧密结合起来，相互促进，相互推动。

第二，要加快经济结构调整步伐。按照我国目前的实际情况，淘汰低端制造产品和产业，不可能一蹴而就，一下子把这些产品生产企业全部关闭。但是，要继续维持目前的产业和产品结构状态，低碳承诺的目标就句难以实现。一方面，要对现有的低端制造产业和产品通过技术改造、产业升级、新技术和新手段的采用，减少污染排放，提高利用率，提高经济效益；另一方面，要大力发展先进制造业、高新技术产业、新型产业，特别要提高自主创新能力，提高中国经济的核心竞争力，达到用新技术、新材料、新能源、新产业取代传统低端制造业的目的，使污染排放形成自然下降、结构下降趋势。

第三，要更好地发挥政府的主导作用。要求地方政府必须按照这一承诺，层层下达目标，层层落实责任，层层形成倒逼机制，把完成减排任务融入到经济工作的各项目标和环节之中，融入到经济结构调整之中。必须制定经济结构调整的刚性规划和目标，按照“全国一盘棋”的要求，明确经济结构调整的目标和方向、任务和要求，并将此下达到各地、各部门。经济结构调整目标一旦确定，地方政府只能优化，不能降低目标。

总之，低碳承诺把经济结构调整推向了前台，如何通过经济结构调整实现低碳承诺的目标，是对各级政府的一次新考验，也是对企业的一次新挑战。

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